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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于《建設(shè)工程
企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）》
公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
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按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）關(guān)于大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)的要求，我部起草了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)單位和個(gè)人可于2020年7月17日前通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：
1.電子郵箱：[email protected]。
2.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號(hào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；郵編：100835。
資質(zhì)改革期間，我部正常受理工程勘察、工程設(shè)計(jì)、施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)。
附件：1.建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）
2.建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）有關(guān)情況說(shuō)明
3.建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革措施表
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年7月2日
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| 附件1 | ||||
| 建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架 （征求意見(jiàn)稿） | ||||
| 1.工程勘察資質(zhì) | ||||
| 資質(zhì)類(lèi)別 | 序號(hào) | 勘察資質(zhì)類(lèi)型 | 等 級(jí) | |
| 綜合資質(zhì) | 1 | 工程勘察綜合資質(zhì) | 甲級(jí) | |
| 專(zhuān)業(yè)資質(zhì) | 1 | 巖土工程 | 甲、乙級(jí) | |
| 2 | 工程測(cè)量 | 甲、乙級(jí) | ||
| 3 | 勘探測(cè)試 | 不分等級(jí) | ||
| 2.工程設(shè)計(jì)資質(zhì) | ||||
| 資質(zhì)類(lèi)別 | 序號(hào) | 行業(yè) | 設(shè)計(jì)資質(zhì)類(lèi)型 | 等 級(jí) |
| 綜合資質(zhì) | 1 | 綜合 | 工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì) | 甲級(jí) |
| 行業(yè)資質(zhì)及其包含專(zhuān)業(yè)資質(zhì) | 1 | 煤炭 | 煤炭行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) |
| 2 | 化工石化醫(yī)藥 | 化工石化醫(yī)藥行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 化工工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | |||
| 石油及化工產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | |||
| 油氣開(kāi)采專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | |||
| 醫(yī)藥工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | |||
| 3 | 電力 | 電力行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 發(fā)電工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | |||
| 送變電工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | |||
| 核工業(yè)工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | |||
| 4 | 冶金建材 | 冶金建材行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 5 | 機(jī)械 | 機(jī)械行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 6 | 電子通信廣電 | 電子通信廣電行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 7 | 輕紡農(nóng)林商物糧 | 輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 8 | 鐵路 | 鐵路行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 9 | 公路 | 公路行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 10 | 港口與航道 | 港口與航道行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 11 | 民航 | 民航行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 12 | 市政 | 市政行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 給排水工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | |||
| 燃?xì)鉄崃こ虒?zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | |||
| 道橋隧及公共交通工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | |||
| 軌道交通工程專(zhuān)業(yè) | 甲級(jí) | |||
| 13 | 水利水電 | 水利水電行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 14 | 建筑 | 建筑行業(yè)資質(zhì) | 甲、乙級(jí) | |
| 建筑工程設(shè)計(jì)? 事務(wù)所資質(zhì) | 1 | 建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所 | 甲級(jí) | |
| 2 | 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)事務(wù)所 | 甲級(jí) | ||
| 3 | 機(jī)電設(shè)計(jì)事務(wù)所 | 甲級(jí) | ||
| 通用專(zhuān)業(yè) 資質(zhì) |
1 | 裝飾智能化照明工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | |
| 2 | 建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | ||
| 3 | 輕型鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | ||
| 4 | 風(fēng)景園林工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | ||
| 5 | 消防設(shè)施工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | ||
| 6 | 環(huán)境工程專(zhuān)業(yè) | 甲、乙級(jí) | ||
| 3.施工資質(zhì) | ||||
| 資質(zhì)類(lèi)別 | 序號(hào) | 施工資質(zhì)類(lèi)型 | 等 級(jí) | |
| 綜合資質(zhì) | 1 | 施工綜合資質(zhì) | 甲級(jí) | |
| 施工總承包資質(zhì) | 1 | 建筑工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | |
| 2 | 公路工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 3 | 鐵路工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 4 | 港口與航道工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 5 | 水利水電工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 6 | 市政公用工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 7 | 電力工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 8 | 礦山工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 9 | 冶金工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 10 | 石油化工工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 11 | 通信工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 12 | 機(jī)電工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 13 | 民航工程施工總承包 | 甲、乙級(jí) | ||
| 專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)???????????????????????????????????????????????????????????????? | 1 | 建筑裝修裝飾類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包 | 不分等級(jí) | |
| 2 | 建筑機(jī)電類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包 | |||
| 3 | 公路工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包 | |||
| 4 | 港口與航道工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包 | |||
| 5 | 鐵路工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包 | |||
| 6 | 水利水電工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包 | |||
| 7 | 通用類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包 | |||
| 8 | 地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包 | |||
| 9 | 起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包 | |||
| 10 | 預(yù)拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包 | |||
| 11 | 模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包 | |||
| 12 | 核工程專(zhuān)業(yè)承包 | |||
| 專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì) | 1 | 專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì) | 不分等級(jí) | |
| 4.工程監(jiān)理資質(zhì) | ||||
| 資質(zhì)類(lèi)別 | 序號(hào) | 監(jiān)理資質(zhì)類(lèi)型 | 等 級(jí) | |
| 綜合資質(zhì) | 1 | 工程監(jiān)理綜合資質(zhì) | 甲級(jí) | |
| 監(jiān)理專(zhuān)業(yè)資質(zhì) | 1 | 建筑工程 | 甲、乙級(jí) | |
| 2 | 鐵路工程 | 甲、乙級(jí) | ||
| 3 | 民航工程 | 甲、乙級(jí) | ||
| 4 | 市政公用工程 | 甲、乙級(jí) | ||
| 5 | 冶金工程 | 甲、乙級(jí) | ||
| 6 | 礦山工程 | 甲、乙級(jí) | ||
| 7 | 石油化工工程 | 甲、乙級(jí) | ||
| 8 | 電力工程 | 甲、乙級(jí) | ||
| 9 | 通信工程 | 甲、乙級(jí) | ||
| 10 | 機(jī)電安裝工程 | 甲、乙級(jí) | ||
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附件2
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建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架
（征求意見(jiàn)稿）有關(guān)情況說(shuō)明
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一、改革思路
為保持資質(zhì)管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成干擾，保障工程質(zhì)量安全，在維持工程勘察、工程設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架基本不變的同時(shí)，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)。對(duì)可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別予以取消。對(duì)部分專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別予以合并。對(duì)部分設(shè)置過(guò)多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并，減少資質(zhì)層級(jí)。
二、改革內(nèi)容
按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)（改革措施詳見(jiàn)附件3）。改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。
? ? ?（一）工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。將4類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測(cè)量、勘探測(cè)試等3類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)（勘探測(cè)試專(zhuān)業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)），原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專(zhuān)業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。
? ?（二）工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。對(duì)部分行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行整合，其中，冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質(zhì)，輕紡行業(yè)、農(nóng)林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè)，電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)，石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫(yī)藥行業(yè)，軍工行業(yè)并入機(jī)械行業(yè)，核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè)，資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)行業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。取消海洋行業(yè)及專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質(zhì)。整合原化工石化醫(yī)藥、石油天然氣、電力、市政行業(yè)中的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專(zhuān)業(yè)乙級(jí)資質(zhì)；取消其他行業(yè)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并入相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)，原甲、乙級(jí)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)并入相應(yīng)等級(jí)的行業(yè)資質(zhì)，原丙級(jí)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)并入乙級(jí)行業(yè)資質(zhì)。將專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)調(diào)整為通用專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，取消環(huán)境工程專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別，整合為環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專(zhuān)業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。保留3類(lèi)事務(wù)所資質(zhì)。
? ?（三）施工資質(zhì)。將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類(lèi)施工總承包特級(jí)資質(zhì)中的任一類(lèi)，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類(lèi)別、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請(qǐng)或持有其他施工資質(zhì)。
保留原12類(lèi)施工總承包資質(zhì)，將機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、民航空管工程及機(jī)場(chǎng)弱電系統(tǒng)工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和機(jī)場(chǎng)目視助航工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等合并為民航工程施工總承包資質(zhì)，取得上述3個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)中的任一個(gè)，即可換發(fā)民航工程施工總承包資質(zhì)。施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，甲級(jí)資質(zhì)在本類(lèi)別內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)。
保留地基基礎(chǔ)工程、起重設(shè)備安裝工程、核工程等專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；將原專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為建筑裝修裝飾類(lèi)、建筑機(jī)電類(lèi)、公路工程類(lèi)、港口與航道工程類(lèi)、鐵路工程類(lèi)、水利水電工程類(lèi)、通用類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)。
將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級(jí)。
（四）工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執(zhí)行有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質(zhì)，建設(shè)單位委托農(nóng)林工程監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，不再作資質(zhì)要求。上述4個(gè)監(jiān)理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)取消后，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近專(zhuān)業(yè)同等級(jí)監(jiān)理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。監(jiān)理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的乙級(jí)資質(zhì)。取消事務(wù)所資質(zhì)。
三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
? ? （一）關(guān)于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架確定后，啟動(dòng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等的修訂工作，有針對(duì)性地調(diào)整企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的考核指標(biāo)，原則上不提高標(biāo)準(zhǔn)，最低等級(jí)資質(zhì)可適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻。多個(gè)資質(zhì)合并的，將兼顧合并前的各項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在修訂資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮資質(zhì)類(lèi)別壓減對(duì)企業(yè)的影響。
????（二）關(guān)于資質(zhì)過(guò)渡期。為減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，原資質(zhì)證書(shū)有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿(mǎn)的，統(tǒng)一延長(zhǎng)至2021年12月31日。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，設(shè)置適當(dāng)?shù)?/span>企業(yè)資質(zhì)過(guò)渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)。
??（三）關(guān)于審批模式和權(quán)限。保持現(xiàn)行審批模式不變的同時(shí)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定），進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。
??（四）關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)。加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質(zhì)信息均在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布，供社會(huì)公眾查詢(xún)。企業(yè)資質(zhì)全國(guó)通用，嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施。
??（五）關(guān)于配套措施。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，更多通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
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